為了加強我市人民政府對糧油的宏觀調控能力，確保我市糧油安全，維護糧油市場穩定，保障糧油安全，規范縣級儲備糧油的管理，根據有關法律法規并參照《上饒市市級儲備糧油管理辦法》，結合本市實際，制定本辦法。

一、起草過程

根據上饒市人民政府關于印發《上饒市市級儲備糧油管理辦法》（饒府發〔2021〕6號）的內容，結合今年新增加的縣級儲備糧油承儲情況，經市財政局、農業農村局和農發行三家聯合會商，在2019年制定的《德興市縣級儲備糧油管理辦法》的基礎上重新修訂制定本《德興市縣級儲備糧油管理辦法》。

二、起草依據

依據糧食安全省長責任制考核要求和新修訂的《上饒市市級儲備糧油管理辦法》來重新修訂。

三、修改的內容

1.第四條 縣級儲備糧油的儲存應當做到管理科學、儲藏安全。管理上要做到賬實相符、數量真實、質量良好、管理規范。

修改為縣級儲備糧油的管理應當完善制度、嚴格管理、落實責任，確?？h級儲備糧油數量真實、質量良好、儲存安全，做到管得好、調得動、用得上。

2.第十一條 在保持縣級儲備糧油儲備規模不變的情況下，為保持儲備糧油的品質符合國家規定的標準，對儲存的糧油予以輪換，即將原儲存的糧油銷售出庫，同時購進同品種、同數量的新糧油，以新糧油替換庫存的糧油。輪換方式可根據實際情況經市財政局、農業農村局和農發行確認同意，采取“先銷后購”“先購后銷”或“邊銷邊購”方式。

修改為縣級儲備糧油以均衡輪換為主要輪換方式。

儲備原糧每三年為一個輪換周期，食用植物油每兩年為一個輪換周期，輪換架空期最長不得超過六個月?？紤]品質優劣、市場情況、倉容匹配等情況，在一個輪換周期內可提前安排輪換計劃，但所有儲備每個輪換周期必須輪換一次。

承儲企業應當在輪換計劃規定的時間內完成縣級儲備糧油輪換，超過規定輪換架空期的不得享受相應保管費用，并扣回相應利息補貼。因特殊情況確需調整（延期）計劃的，由承儲企業及時提出申請，經市農業農村局會同市財政局、市農發行研究同意后實施。

3.第十二條 縣級儲備糧油的輪入、輪出計劃經市政府同意后，由農業農村局、發改委、財政局、農發行聯合下達輪換計劃，進入糧油批發市場交易拍賣，掛牌價由市發改委核定，輪出價格以拍賣價為準。輪換（含臨時輪出）結束后。由市財政局、農業農村局、發改委及農發行共同驗收；由市財政局根據企業入庫數量、質量、品種、入庫成本等進行輪換盈虧核算；由市審計局對資金撥付使用及盈虧進行財務審計。盈利上繳財政，發生虧損由市財政全額承擔。

修改為縣級儲備糧油的輪換主要通過公益性的糧食交易中心及相關網上交易平臺公開競價交易方式進行，也可以直接向糧食生產者收購、邀標競價銷售等交易方式進行。掛牌價根據市場行情核定，輪出價格以拍賣價為準。

競價采購所產生的買方交易手續費和競價銷售所產生的賣方交易手續費由市財政負擔。

輪換應當充分體現公開、公平、公正原則，做到全程留痕備查，相關憑證、資料至少應當保留六年。相關法律法規規章另有規定的，從其規定。

4.新增：第六章 監督檢查

第三十八條 市農業農村局應當依據法律法規，對縣級儲備糧油數量、品種、質量以及承儲企業履行承儲合同等情況進行監督檢查，檢查情況應當形成書面記錄，并由檢查人員、承儲企業負責人簽字確認。檢查頻次、比例不得低于國家規定要求。

質量檢查應當委托具有法定資質的糧食質量檢測機構實施扦樣、檢測，但不得與縣級儲備糧油入庫時委托的糧食質量檢測機構重復。

第三十九條 市審計局依照審計法律法規規定的職權和程序，對縣級儲備糧油的政策執行和管理情況、縣級儲備糧油的財務收支情況實施審計監督；發現問題，應當及時予以處理。

第四十條 市農業農村局、市財政局在依法監督檢查過程中，可以行使下列職權：

進入承儲企業檢查縣級儲備糧油的數量、質量和儲存安全；

向有關單位和個人了解縣級儲備糧油收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執行情況；

調閱縣級儲備糧油管理的有關資料、憑證；依法處理違法行為。

第四十一條 承儲企業對市農業農村局、市財政局和市農發行等有關部門的監督檢查人員依法履行職責，應當予以配合。

任何單位和個人不得拒絕、阻擾、干涉市農業農村局、市財政局和市農發行等有關部門的監督檢查人員依法履行監督檢查職責。

第四十二條 任何單位和個人對縣級儲備糧油經營管理中的違法行為，均有權向市農業農村局等有關部門舉報、投訴。市農業農村局等有關部門接到舉報、投訴，應當及時查處；舉報、投訴事項的處理屬于其他部門職責范圍的，應當及時移送其他部門處理。

四、征求反饋意見情況

經市財政局、市農業農村局和市農發行三家聯合會商，征求到了相關意見：

1.對縣級儲備糧油貸款，市財政局不再作出承諾函，不承擔本金的最終償還責任?？h級儲備糧油保險要通過招投標方式確定保險公司。以上意見未被采納。結合放管服改革，簡化辦事程序，擬取消三家聯合下達縣級儲備糧油輪換計劃文件。該意見未被采納。

2.縣級儲備糧油輪換三家聯合發文，按省農發行《地方儲備糧油貸款管理辦法》規定，必須作為申請貸款附件材料，縣級儲備糧油不得異地儲存，不得委托代儲。該意見被采納。在財政保證銷售貸款和差價虧損的情況，先解決貸款收糧，農發行規定必須全額還清老貸款，才能發放新貸款。該意見未被采納。